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濰坊市社會工作專業人才隊伍建設發展規劃(2017-2020年)
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濰坊市社會工作專業人才隊伍建設發展規劃(2017-2020年)

濰民字〔2017〕54號

 

為深入實施創新驅動和人才優先發展戰略,加快建設人才強市,大力推進我市社會工作專業人才隊伍建設,根據《山東省社會工作專業人才隊伍建設發展規劃(2015-2020年)(魯組發〔2015〕49號)》和《關于進一步加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》(魯組發〔2015〕50號),結合我市實際,制定本規劃。

一、序言

社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能,在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置、公共文化等領域直接提供社會服務的專門人員。充分發揮社會工作專業人才在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等個性化、多樣化服務方面的專業優勢,對解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發展具有重要基礎性作用。

我市自2007年參加民政部社會工作專業人才隊伍建設試點以來,市委、市政府一直高度重視社會工作人才隊伍建設。隨著社會工作實踐探索不斷深入,我市社會工作專業化、職業化步伐不斷加快,社會工作專業人才隊伍建設取得顯著成績。人才隊伍不斷壯大,制度政策不斷健全,機構數量日益增多,作用效能逐步增強,發展環境日趨優化。社會工作專業人才在維護社會穩定、促進社會公平、增進社會和諧、創新社會治理方面成為不可或缺的重要力量。

但是,我市社會工作專業人才建設工作仍然存在人才總量不足、能力素質不高、結構不夠合理、資金投入不足、體制機制和政策制度尚不完善等問題,尤其體現在職業評價體系不完善、專業崗位開發不足、社會認同度和工作力度不夠等問題。總體發展水平與我市經濟社會轉型發展需求不相適應,與人民群眾日益增長的多樣化社會服務需求還有差距。未來四年是我市社會工作專業人才發展的重要戰略機遇期,我市第十二次黨代會明確提出“加強社工隊伍建設”的要求,要認清形勢,創新觀念,凝心聚力,加快推進我市社會工作專業人才隊伍建設工作。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以人才培養為基礎,以人才使用為根本,以政策制度建設為保障,以重點項目實施為載體,努力建設一支規模適度、結構合理、素質優良、充滿活力的社會工作專業人才隊伍,為實現全面建成小康社會,加快建設富裕文明充滿活力的現代化強市提供有力的人才支撐。

(二)基本原則

一是堅持政府主導,社會協同。充分發揮政府在社會工作發展及專業人才隊伍建設中的主導作用,確保社會工作專業人才隊伍建設的正確政治方向。促進社會工作服務主體多元化發展,形成黨政主導、社會運作、公眾參與的社會工作服務與管理格局。

二是堅持立足基層,有序推進。加強基層社會服務平臺建設,引導社會服務資源向基層傾斜,鼓勵社會工作專業人才到基層服務。優先培養為特殊困難群體、家庭和個人服務的社會工作專業人才,促使社會工作專業人才隊伍建設由重點領域向一般領域推進。

三是堅持專業引領,創新實踐。推動社會工作專業人才運用專業方法和知識,秉持“助人自助”理念,發揮解救危難、促進發展等功能。借鑒國內外成功經驗和優秀成果,努力建設符合濰坊實際、融合濰坊特色、適應濰坊需要的社會工作專業人才隊伍。

(三)發展目標

到2020年,建立較為完善的社會工作專業人才發展的政策措施和體制機制,培育造就一支規模適度、結構合理、素質優良、充滿活力的社會工作專業人才隊伍。全市社會工作從業人員數量增加到2萬人,其中,具有社會工作師助理社會工作師職業水平證書或具備同等能力素質的社會工作專業人才達到3500人。

三、主要任務

(一)加強并完善社會工作教育培養機制

1、鼓勵駐濰高校及國內高校組建社會工作教育聯盟。推動在設有社會工作專業的駐濰高校成立社會工作培訓及繼續教育基地,同民政等部門合作開展社會工作專業培訓。鼓勵高校與社會工作服務機構共建實務、實習、實訓基地,提高社會工作大學生的實務水平和綜合素質。

2、推動社會工作知識進入黨政領導干部培訓課程,納入到黨校、干部網絡學院的課程中。加強對各級各部門特別是涉及社會管理和公共服務部門領導干部、業務骨干的社會工作知識培訓,通過外派學習、進修、實習等方式,組織專題培訓,提升社會工作管理人才綜合素質。

3、進一步加強高層次社會工作專業人才的培養。研究制定高層次社會工作專業人才教育培訓規劃,針對社會工作行政管理和行業管理人才、社會工作機構管理人才、教育研究人才等不同特點,明確高層次社會工作專業人才培養教育重點任務和保障措施,每年至少組織一次高級培訓及專題研討。健全本土化社會工作督導人才培養機制,成立市社會工作協會社會工作督導專業委員會。實施積極的社會工作專業人才引進政策,利用區位優勢,引進省內外更多高層次社會工作專業人才。

4、加強對持證專業人員的繼續教育培訓。到2020年,對每名助理社會工作師進行每年不少于24學時的繼續教育;對每名社會工作師進行每年不少于30學時的繼續教育;對現有每名社會工作崗位服務人員進行累計不低于160學時的專業培訓。有計劃、分層次對現有社會工作從業人員,特別是直接從事社會服務的人員,進行大規模、系統化的社會工作專業知識培訓,普及社會工作專業知識。

(二)建立健全社會工作崗位開發機制

1、落實社會工作專業崗位開發和設置政策及配套措施,明確社會工作專業崗位設置范圍、數量結構、配備比例、職責任務和任職條件。在具有社會管理和公共服務職能的有關部門、群團組織、公益類事業單位和城鄉社區,逐步明確社會工作專業崗位的設置。

2、按照國家、省有關規定,在涉及社會工作領域的事業單位中增設社會工作專業崗位,確定社會工作專業崗位比例。老年人福利機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養服務機構、婦女兒童援助機構及為各類弱勢群體提供社會工作服務的事業單位,要將社會工作專業崗位明確為主體專業技術崗位,且比例不低于崗位總量的30%。根據工作性質和實際需要,信訪、教育、衛生、司法、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門可將社會工作專業崗位納入專業技術崗位管理范圍。鼓勵有條件的企業設置社會工作崗位,開展專業社會工作服務。

(三)健全社會工作專業人才選拔流動機制

1、鼓勵各級黨政機關、人民團體、事業單位在選拔干部和招錄、招聘社會服務相關職位工作人員時,同等條件下優先錄用具有豐富基層實踐經驗的社會工作專業人才、優先招錄社會工作專業的本科生研究生或具有社會工作者職業資格的人員。并將社會工作專業作為招聘崗位重點專業。

2、承擔社會服務職能的行政部門和群團組織要根據事業發展需要逐步使用社會工作專業人才,提高社會服務管理能力。注重把政治素質好、業務水平高的社會工作專業人才吸納進干部隊伍,選拔進各級領導班子,支持有突出貢獻的社會工作專業人才參政議政。

3、建立社會工作專業人才數據庫和信息網絡,設置就業指導窗口,發布人才供求信息,加強社會工作專業人才流動管理指導,促進社會工作專業人才在不同區域、領域、行業之間有序流動。鼓勵和引導社會工作專業人才到基層開展服務、建功立業。

(四)完善社會工作專業人才職業評價激勵機制

1、堅持以職業道德、能力和業績為導向,以社會工作專業人才職業水平評價為基礎,健全科學化、社會化、市場化的社會工作專業人才評價機制。落實社會工作者職業水平評價制度,將取得社會工作職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人才管理。

2、鼓勵和引導有關事業單位和社會組織建立符合社會工作專業人才特點的工作業績評估辦法。用人單位和上級主管部門定期對社會工作專業人員職業操守、實務能力、工作業績進行綜合考核,考核結果作為提升職務等級、提高工資待遇、簽訂續聘(簽)合同的重要依據。加強社會工作專業服務機構監督和管理,探索借助第三方評估力量,科學評價社會工作專業服務機構工作質量和成效。

3、以體現社會工作專業人才價值為導向,研究制定社會工作專業崗位薪酬指導標準。建立完善社區社會工作服務評價制度。各縣市區制定并落實社區持證社會工作者補貼政策,并逐步提高社會工作專業人才薪酬待遇水平,按照國家有關規定辦理社會保險事宜。

4、積極組織參加全國社會工作者職業資格考試。制定完善“濰坊市優秀社會工作者(鳶都和諧使者)”選拔管理辦法,落實相關待遇。大力宣傳優秀社會工作專業人才的先進事跡,營造關心支持社會工作、理解尊重社會工作專業人才的良好氛圍。

(五)健全社會工作專業人才服務拓展機制

1、鼓勵城鄉社區通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、購買服務、掛職鍛煉等方式配備社會工作專業人才。推進現有社區工作者向社會工作專業人才過渡,爭取到2020年每個城市社區至少配備2名專業社會工作者。在全市城市社區繼續積極推廣“四社聯動”服務機制。進一步建立健全社區社會工作專業人才引領志愿服務機制。依托社區服務中心(站點)等設施推進社會組織孵化基地建設,增加社區社會工作機構數量,吸納更多社會工作專業人才到社區從事專業服務活動。

2、適應社會主義新農村建設和加快發展現代農業的需要,加大政策扶持和激勵力度,培育壯大農村社會工作專業服務力量。到2020年,建成一支1000人規模的農村社會工作專業人才隊伍。支持社會工作專業人才服務參與脫貧攻堅工作,支持通過購買服務、招聘等方式引進社會工作專業人才服務農村扶貧開發重點地區。依托社區服務中心或新建等方式培育發展農村社會工作服務站。探索在農村社區設置社會工作崗位,全面提升城鄉社區自治和服務功能。

3、切實加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設,著重培養打造一批在服務青少年成長發展、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪等領域服務方法專業、服務模式新穎、服務成效顯著的青少年事務社會工作專業人才。建立健全青少年事務社會工作專業人才和青年志愿者相互協作、共同開展服務的機制。把青少年社會工作納入重點培訓內容,到2020年,支持建設一批青少年事務社會工作重點實訓基地和標準化示范單位,初步建立一支1500人規模的青少年事務社會工作專業人才隊伍。

4、圍繞不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求,加快培養一支涵蓋老年康復保健、精神慰藉、心理疏導、日常護理等方面的社會工作專業人才隊伍,大力推動老年社會工作服務隊伍專業化、運行機制市場化、服務對象公眾化。到2020年,建立4個老年社會工作服務標準化示范單位,老年社會工作專業人才隊伍達到1000人。

5、推進社區矯正工作專業人才隊伍建設,建立一支綜合運用社會學、心理學、教育學、法學、社會工作等專業知識的人才隊伍,鼓勵熱心于社區矯正事業的社會組織參與社區矯正工作,為社區服刑人員提供社會工作專業服務。逐步建立社區矯正社會工作者招募、培訓、服務、管理、保障、考核、激勵等工作機制。按照每20名社區服刑人員和刑滿釋放人員配備1-2名專職社會工作者。

6、努力加強工會社會工作專業人才隊伍建設,落實工會系統改革創新的要求,發揮工會社會工作專業人才隊伍聯系服務職工、維護職工合法權益、滿足職工群眾多樣化的社會服務需求的積極作用,使工會社會工作專業人才隊伍成為團結職工、鞏固陣地、化解矛盾、凝聚人心的重要力量。加大工會社會工作專業人才保障激勵和培養評價制度,建立工會社會工作專業人才酬薪保障機制、評價激勵制度和完善的人才培養體系。到2020年,建成一支150人的工會社會工作專業人才隊伍。

(六)健全民辦社會工作機構培育機制

 通過政府購買服務支持、整合現有資源或新建等方式,鼓勵引導各縣市區建立社會工作服務機構孵化基地。重點扶持和發展為老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人、失業人員、低保對象、扶貧對象、受災群眾、進城務工人員、藥物濫用人員、艾滋病患者等特殊群體提供服務的民辦社會工作服務機構。采取公辦民營、民辦公助等方式,面向民辦社會工作服務機構開放公共和社會資源,支持其以社區為平臺開展社會工作服務。到2020年,培育發展80家管理規范、服務專業、作用明顯、公信力強的民辦社會工作服務機構,吸納社會工作專業人才超過500人,有效承接政府社會服務職能,滿足人民群眾專業化、個性化的社會工作服務需求。重點扶持一批集教育、培訓、實務、研究為一體的骨干型民辦社會工作服務機構。

(七)完善社會工作服務標準化建設機制

積極推進社會工作標準體系研究,逐步研制符合我市經濟社會發展需要的社會工作標準化建設體系。按照制度配套、組織健全、設施一流、隊伍過硬、服務專業、經費保障、管理服務標準化要求,在城鄉社區和提供社會工作服務的單位開展社會工作服務標準化示范創建活動,努力爭創全國社會工作服務標準化示范縣市區、示范社區和示范單位。按照國家社會工作服務標準化示范工程要求,到2020年,打造1個社會工作服務標準化示范縣(區)、3個標準化示范事業單位、5個標準化示范鎮街社會工作服務中心、5個標準化示范民辦社會工作服務機構和10個標準化示范社區社會工作服務站,引導和推動社會工作服務規范化發展,擴大社會工作服務覆蓋面。

四、保障措施

(一)加強組織領導。堅持黨管人才原則,成立全市社會工作推進委員會,定期協調調度工作開展,建立規劃實施監測評估機制,定期通報規劃落實情況。組織部門要把握規劃方向,做好宏觀指導、綜合協調工作。民政部門要發揮職能作用,強化工作力量,推動有關工作落實。人社部門要做好民政、教育、衛生、司法、信訪等相關部門和單位社工專業職稱設崗和評聘工作,做好社工考試的組織工作,在人力資源引進和綜合調配中向社工專業傾斜。機構編制、信訪、發展改革、教育、公安、司法、財政、衛生計生等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織分工負責,密切配合,共同抓好規劃實施。將社會工作專業人才隊伍建設作為人才隊伍建設的重要內容,納入縣市區和市直有關部門領導班子考核。

(二)建立規劃體系。各縣市區要以《山東省社會工作專業人才隊伍建設發展規劃(2015—2020年)》和本規劃為指導,根據工作實際,制定本地區社會工作專業人才隊伍建設規劃,形成與全市人才規劃銜接配套的社會工作專業人才發展規劃體系。各有關部門要抓緊研究制定落實方案,推動本行業、本領域貫徹落實規劃精神,促進本行業、本領域社會工作專業人才隊伍建設。

(三)加大資金投入。按照政府投入為主、多渠道籌集經費的原則,建立健全社會工作專業人才隊伍建設投入保障機制。推動各級政府將應由政府負擔的社會工作人才隊伍建設經費納入財政預算,加大財政投入力度。大力拓寬社會融資渠道,引導社會資金投向社會工作服務領域。研究制定政府購買社會工作服務管理辦法,完善政府購買社會工作服務機制,加大財政投入力度, 規范購買服務方式和內容,逐步開放服務領域,擴大服務對象范圍,積極推動政府向社會力量購買服務健康發展。

(四)加強研究宣傳。充分調動高校專家、社會工作行政管理部門、社會工作服務機構的積極性,鼓勵支持其開展社會工作專業人才理論研究,加大對社會工作基礎理論和政策實務研究的支持力度,積極探索社會工作人才發展規律。宣傳部門和新聞媒體要加大對社會工作專業人才隊伍建設的宣傳力度,宣傳解讀社會工作專業人才隊伍建設發展規劃的重要意義、目標任務和主要內容。廣泛宣傳優秀社會工作專業人才的先進事跡,形成全社會關心和支持社會工作專業人才發展的良好氛圍。

 

 

 

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