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加強隊伍建設 狠抓示范創建——努力推進社區社會工作服務標準化
時間:2017/5/16來源:濰坊社工 點擊量:

                                                     加強隊伍建設 狠抓示范創建 
                                               ——努力推進社區社會工作服務標準化

                                                    濰坊市民政局局長 吳海源

    在進入工業化、市場化、全球化、信息化的今天,標準化建設日益從生產領域、經濟領域向社會管理與公共服務領域擴展。2011年11月,中央18部門出臺的《社工意見》要求:“根據社會工作專業人才不同服務領域、服務對象的特點和規律,逐步制定行業服務和管理標準,建立科學合理、協調配套的標準體系,加快實施社會工作服務標準化建設示范工程。”2012年4月,中央19部門《中長期規劃》將“社會工作服務標準化建設示范工程”列為十大工程之一。要求“到2020年在全國建立200個社會工作服務標準化示范地區、1000個社會工作服務標準化示范單位、2000個社會工作服務標準化示范社區,引導和推動社會工作服務發展,擴大社會工作服務覆蓋面”。
    近年來,濰坊市委市政府大力實施“社會工作服務標準化建設示范工程”,研究先行,典型引路,加強隊伍建設,重點放在社區,經過努力,初見成效。下面是我們的做法及體會。
    一、黨委政府重視,政策措施有力
    2007年,濰坊市奎文區、青州市被民政部確定為全國社會工作人才隊伍建設試點地區。2009年,濰坊市社會福利院被民政部確定為全國社會工作人才隊伍建設第二批試點單位。我市各級各部門學習研究探索,調查摸底分析,做了大量工作,取得一定成效,我市持證社工從無到有,在2008年全國首次社會工作職業資格考試考出94人。但是,從2008年到2011年四年間,持證社工數量徘徊不前,社工機構及專業社會工作發展緩慢,到2011年全市持證社工總量為180人,當年僅僅新增加了15人。我們也在迷茫中艱辛前行。
    2011年9月,山東省民政廳、濰坊市政府簽訂《省民政廳、市政府共同推進濰坊市綜合配套改革試點,加快民政事業創新發展合作協議》,省廳出資“共同推動社會工作人才隊伍建設”。2011年11月及2014年4月,中央18部門、19部門《社工意見》及《中長期規劃》相繼出臺。2013年4月,民政部下發《關于開展社會工作服務示范創建活動的通知》(民函〔2013〕133號),出臺了社會工作服務示范創建標準。2013年11月《民政部、財政部關于加快推進社區社會工作服務的意見》(民發〔2013〕178號)對“加快推進社區社會工作標準化建設”提出具體要求。省委組織部、省民政廳等18部門出臺的《山東省社會工作專業人才隊伍建設發展規劃》要求“積極推進社會工作標準化體系研究”,“把社會工作服務標準化建設示范工程納入重大工程”,并對到2020年打造200個標準化示范社區等具體目標提出了明確要求。自2011年至2013年濰坊市委、市政府連續三年把“探索建立現代社會工作制度”確定為綜合配套改革試點重點項目,把社區社會工作服務標準化列入試點內容。2013年7月,濰坊市委、市政府印發了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》(濰發〔2013〕10號)。該文件在全省17個地級市中首家出臺,強調“加快實施社會工作服務標準化示范工程”,“按照制度配套、組織健全、設施一流、隊伍過硬、服務專業、經費保障、管理服務標準化的要求,在城鄉社區和提供社會工作服務的單位開展社會工作服務標準化示范創建,努力爭創全國社會工作服務標準化示范縣市區、示范社區及示范單位”。市委、市政府主要領導連續幾年親自簽批有關人大、政協提案。市委、市政府將社會工作及其人才隊伍建設納入到全市經濟社會發展大局,納入縣市區和市直有關部門領導班子考核。《政府向社會力量購買服務辦法》、《政府購買社會工作服務的指導意見》優化了社會工作的政策環境,推動了我市社會工作的提速發展。市民政局關于人才培養、評價、使用、激勵的“三項政策一個指導意見”,使專業社會工作在全市民政系統先試先行。 
   二、狠抓示范創建,做好三個結合 
   2011年,濰坊市民政局開展了“濰坊民政雙百調研”。其中社工人才組帶著如何實施社會工作服務標準化示范工程的問題,通過調研,了解需求,完成了市社會科學重點研究課題《關于城鄉社區社會工作專業人才隊伍建設的研究》,在全國業內率先提出了《濰坊市社會工作服務標準化示范社區\示范單位創建標準》(兩個七項二十五條)。市民政局肯定了該創建標準并以文件的方式發布。以探索的精神首次選擇在全市四個縣市區的四個社區及一家單位進行試點。其后擴大到在全市46個社區、25家單位試點,并列入年底考核。該標準的推出在當時將社會工作及其人才隊伍建設從大政方針落實到全市基層發揮了重要作用。 
   2013年民政部出臺社會工作服務示范創建標準后,我們對照標準中涉及的社會工作政策制度、行政管理、行業管理、人才培養評價、人才激勵保障、服務平臺建設、服務開展、資金投入等逐項落實。圍繞社區社會工作服務流程、服務方法、績效評估等關鍵環節,研究制定社區社會工作服務標準。邀請外地專家進行重點指導,組織本地專家開展經常性巡視督導。我們始終強調以工作為出發點,把標準通俗化,持續化,有標采標、無標制標、缺標補標。為更好地組織實施示范創建,我們在加強行政管理、行業管理、資金投入的基礎上,重點開展了“四項標準化”建設,既:政策制度標準化、隊伍建設標準化、平臺建設標準化及服務開展標準化。努力將一線的實踐經驗以標準的形式固化下來。同時在實施中不斷適應新形勢、新任務的要求,根據試點情況,提出了“三個結合”,既:以黨建為統領,把標準化示范創建與社區黨建緊密結合,與四社聯動緊密結合,與由民做主、社區協商緊密結合。指導試點社區不斷制定標準,貫徹標準,修訂標準,又實施新標準。
    我們的工作得到了國家民政部、中國社工學會、中國社會工作服務標準化技術委員會及省民政廳的大力支持。民政部副部長孫紹騁、宮蒲光、戴均良,社工司領導王金華、黃勝偉、基政司領導湯晉蘇,省民政廳領導馮建國、蔣德升等分別多次到社區檢查指導工作。標委會專家陸士禎、鄒學銀等多次來我市培訓授課,培養標準化人才,指導組織《社區社會工作服務指南》的征求意見及試行工作。省民政廳把我市確定為全省民政工作標準化試點地區;把濰坊市社會工作協會確定為全省民政工作標準化(社會工作)單項試點單位。
    我們選派領軍人才、管理人才等外出學習調研。連續4年舉辦《社會工作服務標準化培訓班》、《社區骨干繼續教育及督導助理培訓班》,培養實務人才、督導人才,努力發揮好外地督導及本地督導的作用。編印《社會工作服務標準化常用100句》。組織專題學術交流,邀請專家與社區一線社工面對面,出刊論文集。支持推廣市社會福利院、市兒童福利院開展ISO9001質量認證。積極組織申報全國社會工作服務示范地區、示范單位及示范社區,不斷發現培養典型。我市的做法在深圳召開的全國社會工作服務標準化研討會交流,被收錄在《中國社工協會發展報告》(小藍皮書)。2013年濰坊市社會福利院、壽光市社會福利中心被民政部公布為全國社會工作服務示范單位。2016年濰坊市被民政部公布為全國社會工作服務綜合示范地區;奎文區東關街道工福街社區、奎文區大虞街道孫家社區被民政部公布為全國社會工作服務示范社區。
    三、抓住人才關鍵,服務成效明顯
    實踐使我們認識到,標準化示范創建需要專業人才,示范創建帶動了全市社會工作專業人才隊伍建設。通過示范創建自2012年起連續5年,我市每年通過全國社會工作職業資格考試的人數都成倍增長。到2016年全市一次考出729人。目前全市持證社工總數達到2096人,位居全省地級市第一,全國地級市前列。領軍人才、管理人才、督導人才、實務人才結構趨于合理。涌現出一批高素質的優秀社工:如黨的十八代表助理社工師楊守偉、全國首批專業社會工作領軍人才1名、中國十大社工人物1名、中國優秀社工人物及中國最美社工13名、山東省齊魯和諧使者22名,其中一半以上來自社區。目前城鄉社區持證社工達到1100名以上,其中社區書記、副書記、主任、副主任已經達到300多人。在前不久召開的市委第十二次黨代會上,有7名持證社工當選為黨代會代表,其中2名當選為省黨代會代表。前幾年媒體報道的既是社區書記又是社工師(社工督導)的“濰坊社區社工五朵金花”,目前已經百花爭艷,社區社會工作已經成為濰坊專業社會工作的重要領域,成為“濰坊特色”。
    俗話說“社會工作是做出來的”。幾年來,社區社工骨干參與的行動研究課題《社區社會工作服務標準化的研究及實踐》、《四社聯動機制的研究及實踐》等被列為全市社會科學重點研究課題,圓滿結項并獲獎。社區社工骨干撰寫的20多篇論文在《中國社會工作》雜志、《社區》雜志、《當代社會》等發表。在前不久山東省社區社會工作項目大賽上,濰坊7支代表隊精彩亮相:濰坊市鳶都義工公益服務中心的“黃谷生機”農村社區綜合發展項目、奎文區大虞街道孫家社區金色陽光社區綜合養老服務項目、奎文區益民社會組織服務中心的社區社會組織孵化器項目、 濰坊市眾智社會工作服務中心“愛溢陽光——助推重點青少年成長計劃” 、 濰城區城關街道曹家巷社區的“親情相伴——社區居家互助養老項目”、濰坊市濰城區南關街道人民商城社區“最珍貴的角落—癌友之家互助關懷項目”、 濰坊市增能社會工作服務中心的“我手show我心”手工藝品制作項目全部獲獎。 
    社區社會工作服務標準化是一項長期而艱巨的任務,我們的工作只是剛剛起步。《社區社會工作服務指南》是我國第一個全國綜合性社區社會工作服務標準,為我們開展社區社會工作服務、開發設置社區社會工作崗位、評估社區社會工作成效提供了依據,為社區社會工作服務機構、站點和廣大社區社會工作者規范服務行為、提升專業服務質量、建立行業公信提供了參考。《指南》針對我們在實踐中遇到的社區社會工作服務內涵不明、界限不清等問題,對社區社會工作服務范圍和內容進行了規范,為我們更好的開展社區社會工作服務指明了方向。我們將秉持助人自助的價值理念,運用社會工作專業方法,以社區為平臺,以社區居民需求為導向,分類分層次推進社區社會工作服務,為構建和諧濰坊做出更大貢獻。
                                     謝謝大家。

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      《濰坊市社會工作服務標準示范創建標準》七項25條摘要

    制度配套:要求各縣市區出臺總體制度;出臺培養、評價、使用、激勵四項基本制度及配套制度;認真執行國家標準、行業標準,探索建立新標準、新服務流程。組織健全:要求強化行政管理、行業管理、建立機構孵化、管理及服務機構。設施一流:要求社區綜合服務中心要達標,能夠開展特色服務,承擔實習、調研、社會實踐及志愿者活動。隊伍過硬:對數量、素質、結構有要求;對參加專業教育、培訓有要求;對兌現獎勵、津貼有要求。服務專業:對社區綜合服務及專項服務有要求。經費保障:對財政預算、福彩公益金全使用、實施社會融資項目、引導非公募基金有要求。標準管理:要求事事有人干、事事有人管、事事有記錄,逐步完善各項制度、流程標準化管理體系。
    2013年4月民政部下發《關于開展社會工作服務示范創建活動的通知》(民函〔2013〕133號)出臺了社會工作服務示范創建標準,主要包括社會工作政策制度、行政管理、行業管理、人才培養評價、人才激勵保障、服務平臺建設、服務開展、資金投入等方面。
    2013年11月《民政部、財政部關于加快推進社區社會工作服務的意見》(民發〔2013〕178號)對“加快推進社區社會工作標準化建設”提出具體要求。強調“將社區社會工作服務標準化建設納入國家社會工作服務標準化建設示范工程實施范圍,圍繞社區社會工作服務流程、服務方法、績效評估等關鍵環節,研究制定社區社會工作服務標準”。 


  
            
             

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